原定年内推出的资源税改革，有可能因经济危机而延后。

　　5月25日，一位煤炭从业人士向本报记者透露，据他们了解，资源税改革方案已经上报国务院。

　　国务院同日批转的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中称，中国将研究制定并择机出台资源税改革方案。

　　财政部财科所税收政策研究室主任孙钢就此事接受记者采访时表示，方案虽已上报，但何时推出并无明确的时间表。资源税改革时会对涉煤费用做些调整，但不会触及资源补偿费。

　　中国矿业联合会副会长王燕国在接受本报采访时说，考虑到国际金融危机对矿业的冲击，我们觉得目前宏观形势不好，资源税改革时机不成熟，至少应延缓出台。

　　业内人士指出，对资源税改革推出时机的争论，实际上体现了相关利益方的复杂博弈。如果推行税费合一，势必影响原来收费部门的利益;而随着资源税明确改为地方税种，地方政府则对征税反应积极。

　　而在5月25日公布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中，明确提出由财政部、税务总局、发展改革委等负责，研究制订并择机出台资源税改革方案;由财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责，推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。

　　行业冰期

　　与地方煤炭协会暂缓推出的建议一致，中国矿业联合会也建议资源税改革缓行。他们顾及的是中国矿业经济受到金融危机冲击的现实。

　　5月23日，在中国矿业投融资高峰论坛上，矿联副会长王燕国指出，除了较少受市场制约的黄金行业外，中国矿业经济受到同际金融危机的巨大冲击，整体低迷，目前尚未走出低谷。

　　今年一季度，矿业经济的整体运行与去年同期相比，原煤、天然气、铁矿石产量上升，原油、十种有色金属产量下降，企业盈利能力锐减。

　　以煤炭为例，由于增值税调整等因素，全国大型煤炭企业原煤单位成本为每吨327.13元，同比增加65.55元，致使煤炭企业利润增幅下降，亏损企业增加。

　　铁矿石价格也因钢材市场的低迷一路振荡下行，以铁矿精粉为例，去年1650元一吨，今年已经跌至650元一吨。

　　有色金属在一季度也出现全行业亏损，虽然与去年第四季度相比已出现减亏势头，但规模以上有色金属工业企业主营业务收入仍同比下降27.07%。

　　“一季度宏观经济出现急剧变化，局部有回暖迹象，但煤炭、钢铁和电力行业并没有出现明显好转，”王燕国说，国际金融危机仍在加深和蔓延，中国矿业经济整体形势仍不乐观。

　　王判断，这种恶化态势未必会持续下去。“当前形势将促使全行业开始调整洗牌。”他说，在经历一两年的调整洗牌后，整体恢复是有可能的。

　　考虑到宏观经济走势尚不明朗和资源型企业对税费的承受能力，目前如果强推资源税改革，提高征税标准，显然不是业内愿意看到的。

　　孙钢也对记者表示，资源税改革肯定会推高矿产品价格，对经济回暖和部分资源型企业的经营均有一定影响。

　　中国煤炭工业协会也提议清理涉煤费用和资源税改革同步推进。他们主张合理调整煤炭税费结构，将煤炭增值税、资源税、矿产资源补偿费等税费统筹合并。

　　今年两会期间，煤炭行业以政协委员提案的方式，反映煤炭企业目前的税费负担——连同增值税改革、资源税调整，以及企业办社会职能、统筹外职工养老等费用，综合税费已经占到企业销售收入的50%。

　　各方博弈

　　“资源税改革过程中，涉煤费用会做一些调整。”孙钢说，这些费用有些是为调节企业利润而收取的，有些是在一定条件、一定环境下推出的，各地情况都不一样。

　　中国煤炭经济研究会副秘书长赵家廉表示，就资源税费而言，煤炭行业除了资源税、资源有偿使用税，还有一块是采矿权、探矿权的价款和使用费。他说：“现在最主要的问题，是各项税费的界线不清，作用不明，既加重了矿山企业的负担，也阻碍了税费改革的调整空间。”

　　业内分析人士指，国土部门有意将资源补偿费由目前销售收入的1%上调为3%甚至10%，如果提高资源税征收标准，势必挤占补偿费上调空间。

　　矿产资源补偿费由中央和地方分成，中央分成部分归国土资源部统一调配，主要用于补偿地质勘探的费用。显然，不论是资源税改革还是税费合一，都不是他们乐意看到的。

　　“这次清理涉煤费用不会触及资源补偿费，我个人觉得完全取消不好。”孙钢表示，资源税与资源补偿费各有用处，各有依据，征收系统也不一样，税费合一会导致一系列问题。他说，由于补偿费与回采率挂钩，对企业有一定压力，有利用资源保护和合理利用，因此，资源补偿费暂时会继续维持。

　　地方政府则对开征资源税反应积极。