国务院日前召开常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。（11月10日《华商报》）

这十项措施，不仅发出保增长的强力信号，而且十分鲜明的趋向于民生工程投资。笔者关心的是，这“4万亿元蛋糕”如何做，又如何分切？即资金从哪里来，又流到哪里去？准确地说，如何保证这4万亿元资金如期到位，资金分配是否科学合理？如果解决不好“如何做、如何切”的问题，扩大内需的效果就会打折扣。

毫无疑问，“4万亿元蛋糕”将由中央、地方政府和社会共同来投资。显然最让人放心的是中央投资。据财政部负责人披露，2007年中央本级收入27749.16亿元，增长35.6％。中央的财力是足以保证发挥好“火车头”的作用。

而地方政府投资却让人有一丝忧虑。因为很多地方政府主要依赖于“土地财政”，而楼市低迷直接造成地方财政收入大幅减少。尤其在一些欠发达地区，地方政府背负着沉重的债务，很难保证财政投入——— 这也是近两年保障房建设滞后的主要原因。

几天前传出 “地方政府发债方案提交国务院”的消息，日前又从财政部传出消息称:地方发债还远没到操作层面——— “地方发债近期不可能。”可见，地方政府融资的主要渠道短期内打不通，这更加剧了地方政府投资的压力。至于社会投资，还需要出台更积极的财政货币政策来刺激。

其实，“4万亿元蛋糕”只是需要关注的一个问题，值得注意的是，还应该避免重复投资、重复建设和政绩工程。比如，国务院十项措施中提到了机场建设，而机场重复建设就存在于一些地方。再比如，一些地方不注重投资民生工程，却注重投资面子工程。

笔者以为，要保证“4万亿元蛋糕”，关键在于拓展地方政府融资渠道，保证地方有钱来投入；中央、地方和社会要合理分配投资比例，出台配套措施。尤其是，各级政府要通过节省行政成本等办法开源节流，以保证“4万亿元蛋糕”做好。

越是特殊时期越要讲“穷人经济学”

与十年前应对亚洲金融危机不同的是，这次扩大投资的范围，重点涉及农村和民生领域——— 加快建设保障性安居工程，加快地震灾区灾后重建各项工作等等，均在此范畴之列。应该说，这是本次扩大投资的最大亮点。

毋庸讳言，如果能将强力启动投资的政策措施，与促进新农村建设和着力改善民生很好地结合起来，不仅有望取得经济学意义上的经济效果，更能取得社会学意义上的和谐效果，增强民众在特殊时期的安全感和幸福感。我想，这应该也是本届政府向来用心坚持的“穷人经济学”的一种体现。

越是特殊时期，越是要多讲 “穷人经济学”。在执行扩大投资的决策时，也必须谨记并谨守这一点。正如世界范围内的历次经济危机一样，经济危机总是以大量失业和民生凋敝作为最大体现的。虽然我们眼下还不至于遭遇这样严重的困境，但显然有相当数量的“穷人”开始承担这样的压力。2010年底前要完成的4万亿投资，应该让他们也能从中受益。