鉴于工作报告中没有新增投资计划的表述,摩根大通中国首席经济学家龚方雄估计:“在两会中,不会出台一些短期的政策,都会是一些长期性、结构性问题的讨论或者出台。”

　　在全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划中,政府工作报告明确指出,要大力推进经济结构战略性调整。

　　温家宝指出,今年要围绕保增长、促升级,重点抓好工业结构调整;大力推进科技创新;毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作;全面提高产品质量和安全生产水平;深入开展食品药品安全专项整治,健全并严格产品质量安全标准;继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略,促进区域协调发展。

　　温家宝还指出,要推进企业组织结构调整和兼并重组,支持优势企业并购落后企业和困难企业,鼓励强强联合和上下游一体化经营,提高产业集中度和资源配置效率;采取更加有力的措施扶持中小企业发展。

　　据悉,为了达到“保八”目标以及促进工业结构调整,目前国务院已经出台了汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、运输物流等十大产业调整和振兴规划。

　　对此,银河证券首席经济学家左小蕾称,振兴规划是否能起到积极作用,还需要看未来调整之后,技术进步是否能够取代资本、劳动力的投入,成为经济增长的主要推动力量。

4万亿并不是红线 专家认为经济政策还有空间

在5日的政府工作报告中，国务院总理温家宝重申了2009年经济增长8%的目标，以及未来两年4万亿元的政府投资计划。虽然政府工作报告并未像市场预期的那样，宣布在4万亿元投资计划的基础上追加投资。但是业内人士在接受上海证券报采访时表示，这并不意味着政府不会出台新的经济刺激计划。

　　武汉大学经济与管理学院博士生导师卢洪友认为，“如果4万亿投资不够的话，政府是可以随时追加投资的，而且追加的可能性是很大的。”

　　他说：“今年是宏观经济最困难的一年，实现经济增长8%的目标难度较高。”他表示，由于国际金融危机尚未见底，出口增长难以在短期之内实现增长，这需要全年的投资实现强劲增长。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇认为：“在人大、政协召开的这样的会议中,不会出台一些短期的政策，而是出台一些长期性、结构性政策。”

　　他指出，财政政策是短期政策，需要根据经济形势的变化相机抉择。正如4万亿的出台一样，如果2009年的经济形势需要，完全可以出台新的追加投资方案。这类方案只需要得到人大常委会的审议。

　　财政部财科所所长贾康也表示，中国要实现8%左右的经济增长目标，在现有调控政策下，如果今年二季度经济形势仍不能得到改善，那就有必要为扩张政策“加码”，而现在看政府的政策调控还有很大空间。

　　温家宝昨日在作政府工作报告时说，今年的政府工作是要全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。包括大规模增加政府投资，实行结构性减税，大范围实施调整振兴产业规划等。

　　对此，杨志勇认为，总理在报告中提出的措施是有力的，如减税等都将刺激经济的复苏。“给居民减税，将直接拉动消费;给企业减税，将有力促进投资。”杨志勇说。

　　虽然2009年财政开支压力较大，减税将进一步加大收支平衡压力，9500亿的中央和地方的赤字规模也有突破的可能性。但卢洪友认为，2007年之前，中国的财政收入持续多年保持了两位数的增长速度，远远高于同期的GDP增速。在宏观经济遇到困难的2009年，加大财政投入的力度，加大赤字规模，既有可能性，也有必要性。