地方煤协建议

　　记者近日获得一份山东煤炭协会提交给山东省政府的报告，建议推迟资源税改革，并将资源税与涉煤收费合一。

　　山东煤炭协会会长张英学告诉记者，今年年初，为了给政府制定煤炭政策提供参考依据，协会就“煤炭税费政策对山东省煤炭企业的影响”做了专题调研。

　　经过调研，协会建议首先暂缓出台各种增加煤炭成本的政策。鉴于煤炭经济已经进入下行时期，煤炭企业经营困难，建议暂缓出台煤炭资源税改革方案、征收资源型企业可持续发展准备金等增加煤炭成本的政策，支持煤炭企业提振发展活力。

　　报告还提出，要尽快推进煤炭资源税和矿产资源补偿费合一。目前山东煤炭企业按吨煤3.6元缴纳资源税，按销售收入的1%缴纳矿产资源补偿费。资源税和矿产资源补偿费双重征收，增加了煤炭企业的税费负担。建议统筹考虑煤炭资源类税、费项目，加快税费制度改革，逐步实现煤炭资源税费合一。

　　“综合成一条，就是先清理涉煤费用，再推资源税改革，这样对煤炭企业更为有利，也可以避免重复征税，”张英学表示，山东省政府接到报告后，已经责成财政部门抓紧研究相关方案。

　　“目前山东吨煤成本已达400元，”山东省煤炭行业协会会长张英学说，由于市场疲软，煤炭价格大幅下滑，煤炭企业现在货款拖欠快速增加，如果再提高煤炭资源税征收标准，企业生产经营压力越来越大，煤炭安全稳定供应将面临严峻挑战。

　　在主张资源税和资源补偿费税费合一的同时，张在报告中还提出一系列给煤炭企业减负的建议，包括维持煤炭产品13%的增值税税率;清理地方出台的价格调节基金、环境治理保证金等收费项目，并取消对煤炭企业征收的铁路建设基金和港口建设费;暂不在全国推广山西试点的煤炭可持续发展政策;加快电煤价格市场化改革步伐,取消煤炭价格双轨制，逐步建立煤炭价格市场形成机制等。

　　张英学对本报记者表示，相关财政部门对这些建议表示理解，目前也已经开始做清理涉煤费用的相关工作。

　　就煤炭行业的提议，财政部税政司副司长王晓华日前回应，增值税改革原则上不增加企业负担，煤炭行业属于资源型产业，企业的确受到了税率调整的影响，税负有所增加。他表示，应当通过其它方式减轻煤炭企业税收压力。

　　“资源税已经明确为地方税种，地方政府是利益的驱动方。”赵家廉说，现在资源税从量计征，原煤每吨征收资源税2-5元，焦煤8元，平均3.5元，约为煤炭销售价格的1%。他估计，资源税改革以后，煤炭税率有可能提高2—4个百分点。

　　至于资源税的征收税率，外界有5%、8%和10%各种猜测。此前，内蒙古方面建议煤炭资源税从价计征，税率应定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

　　中国煤炭经济研究会则对资源税改革持中性立场，主张以资源税为重头，统筹考虑税费调整。

　　此前，煤经会向有关部门建议，分步提高资源税征收标准。他们提供了两个操作方案：一是比现行标准提高1个百分点，稀缺煤种按3%-4%征收，其它煤种按2%-3%征收，平均吨煤税负由3.2元提高到7元左右;二是一次提高两个百分点，吨煤税负提高到10元左右。

　　“我们提出这些主张，是希望把资源税作为一个主力税种，优化资源型企业的税制设计。”赵家廉认为，对资源型企业来说，应逐步提高资源税所占比重，使之成为主力税种，加大对资源的保护，同时逐步减轻增值税、所得税比重，最终形成良性的、可控的税制设计。

　　“关于资源税税率的各种猜测都是没有依据的。”孙钢说，资源税改革将从量计征与从价计征并举，税率定多少，现在谁都不好说，要以最后国务院定的为准。

　　“资源价格改革已经排入今年政府工作报告，宜早不宜迟，虽然暂缓推出，但不可能一拖再拖。”赵家廉表示，资源税改革何时出台，主要取决于下半年宏观经济形势，如果经济企稳，年内择机出台仍是有可能的。